T. M. Kanniyan v. Income-Tax Officer, Pondicherry And Anr

Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) — : ato Ute Bhagat | | | aa _ aa-et afqard, wifsadt ate ws a | -(T. M. Kanniyan||Vs. | | . Income-tax Officer, Pondicherry ‘and Another) | | (30 aaqaz; 1967) : (qe. eqragia Ho Gato aia, Wo Ao YHo aed,—"alto trateatat, sito Bo frat ate Bo Tao Bs) 7 aifaara 1950—aqedz 240(1) ate rege 246—[aafoa data ara (cadena z afraa ddiedia) tata,1963(1963 #13)ate araren ave afafran, 1897 at.art 3(58)|—aa usaaat & faq fafran art atuseafa at att ate saat facar—afa, safe atquad’ afveafeaat at ri—uceafa aa ceeds & faesat sare & fang Saag F faftaa sat anat z fratSaat tae fafa afafrafaa ae anat 2—var fafaaa daegit gare ae feet wt afafaca wt facfaa ar aatfira azanags 1 | daq 4 cifsad wsfafretaa taz, 1962 afafrafia feargay agsraa feat war at fe saana wafe gifsad aaUIsa-AA gat aie 19 anes,1962 F qia ge saet av fafeataT TH TTT TAT Teal at, Ta aa fe aaa faurarsa at aaqsifearersa frefat at autfat Tac a1 ceeqfe a, xe usa-aa ay‘wife, safe attaqaraa’ & fay fafrar gar & areaafaarat F apse 240 F ala Ba cea afsaal F sate F faq,ara (uaaema z gfraat sted) wager, 1963 werifra fearga fafean are cifead & ae creas HF ara-wt at aaa caefafrat farefat ae ct ag ate ara-nt afafray, 1961 ay frat : a | : | a oy _* oo . ' . 4 : a, . | | 607 | Hag; asU | TAT Peete & saa fafrae at afeael at gate a 8feeteaGa HW Bt, _ |atafafratica—afaara 1950 % agqese 240 % arelta treeafrfatto aaa at afea, fafz att caaear ca al afaa aet 2;fafaat aat faftan amt ate aeqée frarad at feat aferATTA HCA Bl ara, UWsea-aaast aif ar GMa at sat HTTaera & fare, a fe ga Usa at mifa, eqaeaT ate qua’,‘atia, weara oA geraa’ att wife, waft ate gmaa fac|fafaat aan faftaa aaraatt aeqiéa faaraat at wfsa & aaaBq a aga eet gt aaa Bl aE 8 area H faaradeat atx gify- eiftat at faarat afer agen awa} anmeg gare eo & ate|_ gaigeorRaz, 1915 sfesaa#) ater arefare 71, 72; Qaz, 80-u, 1861 arva Ft ane maa 42, afafiam, 1935 TadHe arg sfeat atAA AAT Ft are 72 ate 92(2) Fi tet alsa at gaa aeafafaatfea feat qatar fe ag uasa-adtaat wife, eqaem atequay west Kt & fara afafrafaa aw F awa fasatfrare at|wiasa Stat galt arate ge ara a sis al Har finaaTRA|faa # catr & at wg arg fafnse afirfrarfafe,aega: va gezat.aT quay Heat Ft Mis, eqaeat ate ques’ waz Tat gat Tax|ay ataeafeaat aga a faega, afasrar & asa F aT fe ta satelfare fafa qifta wea} faq amar sofererdt at faega fader|fase 8a fT wee faara faeare % gfe,a fe Tae. quige Ffa fad aed g 1 Ra weal Hr sqalet gafae Peat amar z, zalfe4 walfan fags agea % ged F ate eqrataay at ag afsare ora'aval @ fe agfaet va faferse faere at aaa faar<e wz fe aararea # ge ot tag seieta & fe ag wife aquad & agqaregit1 dfaarat ar aqzae 240 useafa at fafafese ae usa-atalant aif, safe atx garaa & fac fafaaa aart at atarco afia—TET HVAT Tl ge afer F sate F eaafe gag area aarcag—.fiett arfufaae at tet feat faery fafa a, otf aeaaa deSarees at arg atat &, faxfaa ar adalat wea gu fafa azar.aaa| satis cecafe fatrar seafir axat 8, at sear el aa_ae TATA ga a fe aq FWA aferfaaa at garg at sa a _ bo a_— | | | yo}" . - . >Po | . { me | h| °i; ‘ | . : 608 . semae orate faora. afar [1984] 1 THe fe To —gepeda at arq dar 21 ga sare & ceecft BF ast fasal ar . , gaa fafaan ear anatd fraat aaa daz va use-aa % facfafaaa at aadF1 (FT 3): usagi ag Usr-aa F TVA aqeye 240% aeila uFdt wart ® fasa F aafra 0a fafrae aan ana g frat daa 7 vt fafrat fafratagar aadt g aadt g g1 ofsaat Sta afsearat ofsaat Sta afsearat Sta afsearat afsearatafer. . dag vt fafrat fafratagar aadt g aadt g g1 ofsaat Sta afsearat ofsaat Sta afsearat Sta afsearat afsearatafer. eqer tisagfa ate cae Hate feat care ar at cHera at gr |ae useaa uUsetfa & arars, wT fe sean st aha aTaca #, dex smfat aaafadecta maa-cafa Hugeafaat at aarg ot ard ata eat fe dag Sof vacate.(FS) en | [1986] - | : | yo| -[1914] Wao aree (1914) 72 efsaa ated 57: _ -_ | tn arefeas afrmfee : 1967 % Fee feet deat 49, 60, 61 ate 80. | AYfers afeare &, madafag area & faery F aqeae 32 % afta fee facta| _ Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) ਟੀ. ਐਮ. ਕੰਨੀਯਨ ਬਨਾਮ ਆਮਦਨ ਟੈਕਸ ਅਫਸਰ, ਪੁਡੂਚੇਰੀ ਅਤੇ ਅਨ੍ਯ(ਸੰਬੰਧਿਤ ਪਟੀਸ਼ਨਾਂ ਸਮੇਤ)ਅਕਤੂਬਰ 30, 1967 [ਕੇ. ਐਨ. ਵਾਂਚੂ, ਮੁੱਖ ਨਿਆਂਕਾ, ਆਰ. ਐਸ. ਬਚਾਵਤ, ਵੀ. ਰਾਮਾਸਵਾਮੀ,ਜੀ. ਕੇ. ਮਿੱਟਰ ਅਤੇ ਕੇ. ਐਸ. ਹੇਗੜੇ, ਨਿਆਂਕਾ.] ਭਾਰਤ ਦਾ ਸੰਵਿਧਾਨ, ਲੇਖ 240(1) ਅਤੇ ਪ੍ਰੋਵੀਜੋ, 246—ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ, ਦਾਇਰਾ—'ਸ਼ਾਂਤੀ, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ', ਦਾ ਅਰਥ—ਆਰਗੈਨਿਕ ਕਾਨੂੰਨ (ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਨੂੰ ਵਿਸਤਾਰ) ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ (3 ਦੇ 1963)—ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਐਕਟ, 1897, ਐਸ. 3(58)—'ਰਾਜ' ਦੀ ਪਰਿਭਾਸ਼ਾ ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਸ਼ਾਮਲ ਹਨ - ਲੇਖ 246 ਦੇ ਵਿਸ਼ੇ ਅਤੇ ਸੰਦਰਭ ਅਨੁਸਾਰ। ਇਹ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ ਕਿ ਘੱਟੋ-ਘੱਟ ਪੁਡੂਚੇਰੀ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਐਕਟ, 1962, ਜੋ ਕਿ ਅਗਸਤ 16, 1962 ਤੋਂ ਤੁਰੰਤ ਪਹਿਲਾਂ ਸੰਸਦ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਹੋ ਗਿਆ ਸੀ, ਪੁਡੂਚੇਰੀ ਇੱਕ ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਸੀ, ਉਹ ਜਾਰੀ ਰਹਿਣਗੇ ਜਦ ਤੱਕ ਕਿ ਉਹ ਸੁਧਾਰਿਆ ਜਾਂ ਰੱਦ ਨਾ ਕੀਤਾ ਜਾਵੇ ਇੱਕ ਯੋਗ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਜਾਂ ਹੋਰ ਯੋਗ ਅਧਿਕਾਰੀ ਦੁਆਰਾ। ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੇ, ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਲੇਖ 240 ਦੁਆਰਾ ਉਸ ਨੂੰ ਦਿੱਤੀ ਗਈ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਕਰਦਿਆਂ, ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਅਤੇ ਟੈਕਸ ਕਾਨੂੰਨ (ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਨੂੰ ਵਿਸਤਾਰ) ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ, 1963 ਦੁਆਰਾ ਦਿੱਤੀ ਗਈ ਸ਼ਕਤੀ ਦੀ ਵਰਤੋਂ ਕਰਦਿਆਂ ਯੂਨੀਅਨ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਨੂੰ ਰੱਦ ਜਾਂ ਸੁਧਾਰਨ ਲਈ। ਇਨ੍ਹਾਂ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨਾਂ ਦੁਆਰਾ ਪੁਡੂਚੇਰੀ ਦੇ ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਵਿੱਚ ਆਮਦਨ ਟੈਕਸ ਸਬੰਧੀ ਲਾਗੂ ਹਰ ਕਾਨੂੰਨ ਨੂੰ ਰੱਦ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ ਅਤੇ ਆਮਦਨ ਟੈਕਸ ਐਕਟ, 1961 ਲਾਗੂ ਕੀਤਾ ਗਿਆ। ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾਓਂ ਨੇ ਇਸ ਨੂੰ ਚੁਣੌਤੀ ਦਿੱਤੀ ਫੈਸਲਾ: ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਵੈਧ ਹੈ। ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੀ ਲੇਖ 240 ਅਧੀਨ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਸਿਰਫ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਵਿਸ਼ੇ ਤੱਕ ਸੀਮਿਤ ਨਹੀਂ ਹੈ, ਜੋ ਕਿ ਵਿਧਾਨਕ ਸ਼ਕਤੀ ਦਾ ਇੱਕ ਆਮ ਅਤੇ ਵਿਵਾਦਯੋਗ ਅਧਾਰ ਹੈ, ਅਤੇ ਇਹ “ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਕਰਨ ਦੀ ਵਿਵੇਕਸ਼ੀਲ ਸ਼ਕਤੀ” ਨੂੰ ਪ੍ਰਗਟ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਇਹ, ਨਾਲ ਹੀ, ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਦੁਆਰਾ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਮੰਤਰੀਆਂ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨਾਂ ਦੇ ਰੂਪਾਂ ਨੂੰ ਸੌਂਪੀ ਗਈ ਸ਼ਕਤੀ ਤੋਂ ਘੱਟ ਹੈ। ਇਨ੍ਹਾਂ ਦੁਆਰਾ, ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਆਨੰਦ ਮਾਣ ਸਕਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਇੱਕ ਕਾਨੂੰਨ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਪਾਸ ਕਰ ਸਕਦਾ ਹੈ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਉਸੇ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਰੈਗੂਲੇਟ ਕਰਨਾ ਅਤੇ ਸੁਧਾਰ ਕਰਨਾ ਅਤੇ ਨਾਲ ਹੀ ਇੱਕ ਆਮ ਅਮੀਰ ਬਾਜ਼ਾਰ ਜਾਂ ਉਦਯੋਗ ਨੂੰ ਮੁਕੰਮਲ ਕਰਨਾ ਵੀ ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ। ਸੰਸਦ ਨੂੰ ਸਹੀ ਵਿੱਚ ਧਿਆਨ ਵਿੱਚ ਰੱਖਿਆ ਗਿਆ ਸੀ, ਜੋ ਕਿ ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਜਦੋਂ ਪ੍ਰਚਾਰਿਤ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਤਾਂ ਇਸ ਦਾ ਰੂਪ ਸੰਸਦ ਦੇ ਐਕਟ ਵਾਂਗ ਹੀ ਬਲ ਅਤੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਜੋ ਪੂਰੇ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਰੀਲੀ ਬਨਾਮ ਕੈਨਲ (1935), ਨਾਰਥਲੈਂਡ ਬੈਂਕ ਬਨਾਮ ਕੈਨਚੋਰ. ਮਾਰਗਰੇਟ (1960), ਵਲਾਜ਼ਿਲ (1961), ਇਨ ਰੀ ਸ਼੍ਰੀਨਾਥ & ਕੰਪਨੀ, ਜਯਲਲਿਤਾ ਬਨਾਮ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ, ਐਕਟ., ਆਈ.ਟੀ.ਆਰ 43 ਮਦਰਾਸ 767 (ਇੱਕੋ ਜਿਹਾ)." ਈਸ਼ਵਰਨ ਬਨਾਮ ਯੂਨੀਅਨ ਬੈਂਕ ਲਿਮਿਟੇਡ [1942], ਐਲ.ਆਰ. ਆਈ.ਏ. 99 ਐਸ.ਆਰ.ਸੀ. ਰਾਸਤਾ ਨਾਥ ਬਾਮਰੀਏ ਬਨਾਮ ਭਾਰਤ ਰਾਜ ਨਾਥ [1972]. ਸੰਸਦ ਵਿਚਾਰਕ ਇਲਾਰ ਟਰ$(ਟਰ, ਕਿਸੇ ਵੀ ਖੇਤਰ ਵੇ ਰਾਜ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਨੂੰ ਵਾਰੰਟ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਹੈ ਅਤੇ ਰਾਜ ਸੂਚੀ, ਭਾਗ ਲਈ ਕਿਸੇ ਵੀ ਭਾਗ ਵਿੱਚ ਕੋਈ ਵਿਭਾਜਨ ਦੀ ਲੋੜ ਨਹੀਂ ਹੈ; ਲੇਖ 246(4) ਦੁਆਰਾ, ਇੱਕ ਰਾਜ ਵਿੱਚ ਪਲਾਟ ਕੀਤਾ ਗਿਆ, ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਦੇ ਸੰਬੰਧ ਵਿੱਚ ਕੋਈ ਵਿਧਾਨਕ ਸ਼ਕਤੀ ਦਾ ਵਿਭਾਜਨ ਨਹੀਂ ਹੈ। ਸੰਸਦ ਨੂੰ ਕਿਸੇ ਵੀ ਵਿਸ਼ੇ ਉੱਤੇ ਉਨ੍ਹਾਂ ਖੇਤਰਾਂ ਲਈ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਪੂਰੀ ਸ਼ਕਤੀ ਹੈ, ਅਤੇ "ਰਾਜ ਕਾਨੂੰਨ" (ਜਨਰਲ ਕਲਾਜ਼ ਐਕਟ 1897 ਦੇ ਵਿਰੁੱਧ) ਦਾ ਜਾਰੀ ਰਹਿਣਾ ਸੰਘ ਵਿੱਚ ਖੇਤਰਾਂ ਦੇ ਬਣਾਏ ਜਾਣ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਅਤੇ ਇਸ ਦੌਰਾਨ, ਪਰਿਭਾਸ਼ਾ ਸੰਬੰਧਿਤ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਨਾਲ ਵਿਰੋਧੀ ਹੈ ਸਿਵਾਏ ਐਕਟ 61, 1956 ਦੇ, ਜਿੱਥੇ ਕਾਰਪੋਰੇਸ਼ਨ ਖਾਸ ਤੌਰ ਤੇ ਵਿਆਜ ਦਰ ਨੂੰ ਦੱਸਦਾ ਹੈ। ਸੰਸਦ ਕਾਨੂੰਨ ਦੁਆਰਾ ਰਾਜ ਦੇ ਟੈਕਸ ਕਾਨੂੰਨ ਨੂੰ ਅੰਤਿਮ ਸ਼ਡਿਊਲ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਇਸ ਨਾਲ, ਉਪ-ਮਾਡਲ ਨੂੰ ਮੰਨਣ ਦੀ ਮਾਨਤਾ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਵੀ ਇਸੇ ਨੂੰ ਹਵਾਲਾ ਦੇ ਕੇ ਨਿਯਮਤ ਕਰ ਸਕਦੇ ਹਨ। ਆਰ. ਕੇ. ਸੇਂਟਨ ਬਨਾਮ ਯੂਨੀਅਨ,(1966) 1 ਐਸ.ਸੀ.ਆਰ. 430, ਹਵਾਲਾ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ। ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੂੰ ਕਿਸੇ ਵੀ ਸੰਘ ਖੇਤਰ ਲਈ ਨਿਯਮ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਹੈ ਜੋ ਕਿ ਆਰਟ. 240(1) ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਏ ਗਏ ਹਨ, ਜਦੋਂ ਤੱਕ ਖੇਤਰ ਲਈ ਕੋਈ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਨਹੀਂ ਬਣਾਈ ਜਾਂਦੀ ਹੈ ਅਤੇ ਇਹ ਸ਼ਕਤੀ ਆਰਟ. 240(1) ਦੇ ਪ੍ਰੋਵਾਈਜ਼ੋ ਦੁਆਰਾ ਬਰਕਰਾਰ ਰੱਖੀ ਜਾਂਦੀ ਹੈ ਜਾਂ ਰਾਜ ਸੂਚੀ ਅਤੇ ਸਮਾਨਤਾ ਸੂਚੀ ਵਿੱਚ ਗਿਣਤੀ ਵਿੱਚ ਸੀਮਿਤ ਹੈ। ਸੰਘ ਖੇਤਰਾਂ ਲਈ ਆਮਦਨ ਟੈਕਸ ਦੀ ਕੋਈ ਵੰਡ ਕਰਨੀ ਜ਼ਰੂਰੀ ਨਹੀਂ ਹੈ, ਕਿਉਂਕਿ ਉਹ ਖੇਤਰ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਕੇਂਦਰੀ ਤੌਰ ਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਿਤ ਹਨ। ਮੂਲ ਅਧਿਕਾਰਤਾ: ਰਿਟ ਪਟੀਸ਼ਨ ਨੰਬਰ 49, 60, 61 ਅਤੇ 80 ਦੇ 1967। ਭਾਰਤ ਦੇ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਆਰਟ. 32 ਅਧੀਨ ਮੌਲਿਕ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਦੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਲਈ ਰਿਟ ਪਟੀਸ਼ਨ। ਕੇ. ਨਾਰਾਇਣਸਵਾਮੀ ਅਤੇ ਲਿਲੀ ਥਾਮਸ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 49 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਸਾਧੂ ਸਿੰਘ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 60 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਐਸ. ਕੇ ਢਾਲੀਵਾਲ ਅਤੇ ਸਾਧੂ ਸਿੰਘ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 61 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਐਸ. ਟੀ. ਦੇਸਾਈ ਅਤੇ ਸਾਧੂ ਸਿੰਘ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 80 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਸੀ. ਕੇ. ਦਫਤਰੀ, ਅਟਾਰਨੀ-ਜਨਰਲ, ਬੀ. ਐਲ. ਅਯੰਗਾਰ, ਆਰ. ਐਚ. ਧੇਬਰ ਆਰ. ਐਨ. ਸਚਥੇ ਲਈ, ਜਵਾਬਦੇਹਾਂ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 49 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) 1 A T. M. KANNIYAN v INCOME·TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. (With Connected Petitions) October 30, 1967 B [K. N. WANCHOO, C.J., R. S. BACHAWAT, V. RAMASWAMI, G. K. MITTER AND K. S. HEGDE, JJ.) Constitution of India, Articles 240(1) and Proviso,, 246--Power of President to 111ake Regulation for Unlon territories, scope ·of-"Pepce, progress a1td good governn1erit:', 111eaning of-Taxation Laws (Extension c to Union Territories) Regulation (3 of 1963)-General Clauses Act, 1897, s. 3(58)-D.efinition of "State" Including Union territories if re-p1111nant to the subject and context of Ari, 246. Parliament enacted the Pondicherry Administration Act. 1962, which provided that all laws in ·force immediately before August 19, 1962, 1when Pondicherry became a Union territory, were to continue to b-~ in force until amended or repealed by a competent 1egis1ature or other competent authority. The President, in exercise of the powers conferred on him by Art. 240 of the Constitution to ·make regulations for the "pea~e. progress and good government" of the Union territories promul-gated the Tax Laws (Extension to Union Territories) Regulafon. 1963. By this Regulation the laws in force in relation to income tax in the Union territory of Pondicherry were repealed J.nd tJ:ie Indian Income-tax Act, 1961 was made applicable. The petitioners challenged the, vires of t!..te Regulation. D E HELD : The Regulation is valid . . The power of the President to make regulations under Art. 240 is not limited to the subject of law and order. Authority to make regula-tion~ for "peace, progress and good government" is a common form of grant of legislative power and the express[1]on ".peace, progress and good· government" is of very wide import giving wide discretion to the autho-rity empowered to pass laws for such purposes. The President can make--regulations with respect· to a Union territory occupying the same field on which Parliament can· also make laws. Such a reguiation may repeal or amend .any .Act made by Parliarrient or any existing law which "is for the time being applicable to the Union terr;tory and when promulgated has the same force and effect as an Act of Parliament wh'.ch applies to· to that territory. [!07E-!08D] F G Riel v. Queen, [1865) 10 AC. 675, Chenard and Co. v. Joachim Ari"<Ol, [1949] A.C. 127, AttornR,v-General for Saskatchewan v. Canadian Pacific· Ry. Co., [1953] AC. 594, King Emperor v. Benoari fq/ Sarma. [1914) L.R. 72 I.A. 57. loJ?endra NaraYan Deb v. Debendra Narayan Roy, [1942) L.R. 69' I.A. 76 and Girindra Nath Banerjee v. Birendra Nuth Pal. [1927] l.L.R. 54 Cal. 727, referred to. H Parliament has, by virtue of Art. 246(4). power to make laws with respect to any matter including matters enumerated in the State List, for any part of the territory of India not included in a State. With re-gard to Union territor'.es there is no dis~rbution of l"egfs[1]ative power A and P.:1rli:nnent ha\ plenary power to n1ake la\\'s for those territories on :inv 'uhjccl. Though the definition of "State" in s. 3(58) of the Gcncr:1l Clau~cs Act, 1897. taking v.ilhin it Union territories. applies to lhe inlcr-prcration of the Constitution. this inclusive definition is repugnant to t\1c subject and context of Art. 246. ·rhcrc. the expression "Sta1c" n1cans the State socci:.~d in the First Schedule. Parliament can bv l;:l\V extend the JncomC-tax Act, 1961, to a Union territory y,·ith such inodi-tications as it think~ fit. l"hc President can, therefore, by regulation do 1hc same. { 108E; J09A-D] B R. K. St•n v. Union, [1966) I S.C.R. 430, reforr"J ro. The power of the President to make regul<ilions for any of the \;nion territories specified in Art. 240(1) so long as no legislature is created for the territory is not f:tlcreJ by the proviso to A". 240( I) or limited to matters enumerated in the State List ano the Concurrent list [llOG) c Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) en | [1986] - | : | yo| -[1914] Wao aree (1914) 72 efsaa ated 57: _ -_ | tn arefeas afrmfee : 1967 % Fee feet deat 49, 60, 61 ate 80. | AYfers afeare &, madafag area & faery F aqeae 32 % afta fee facta| _ fret at TBat Fo areameartt att fara(1967% fee factre|||factawear 49 F) at site 2|att arg fag.(1967 & fre fadtert|wear 607%)|fardtarat at site 8Taal Uo Fo TreafRar ate ary(1967 & fee freterafag||deatfadtarae 61 7) ‘ai siz &waist| uto go Aang ate ay:‘(1967 & fee factafagso | a | Sarat a site & || (1967 & Fee fetter arora aT frcra eqragit ate THe Torafear | raTagta Tetra — er adt feefadteratH frdtadt a1963Faedua at(qaacerd € gfraa Sled) tages dear 3 at mfeaat atqa | . . | | - : | | Se ata ae ef urseafa Bt sa are FT ar tuft?_agt ah fs & afar Haqyeas 240 F aellt TIT fafaaa at Teat-Far aay ATM 16 ATE, 1962 at qiferd aa wUsa-a7 atmatLardte 5 faaraz, 1962 at dag F cfs yet usfafaeeaa baz;1962 (1962 at afufian eeat 49) afafrataa frat (ga afarhare 4(1) Hag ovafar at fe 19 aed 1962 ® ata gasqa ast fafaat sifeet 2 aa ae Ta0 aat weit, wa oH femeget faerie ar are sere srferaTeT gay duet a ete arsefaefaa a BX Rr are 4(2) Bedta aeare wT ga arafaeana weal at fe ag cifeadt & sma B ddasists frayRe afr cada at afaarsrta gark H aie tat fafa & sraetay adfsata & staal F TAT ara & TAT & faq araeaahATHATS AT. SHAT FTI ATT 7% ag soda frat var at fFgel Ba az, Gow, TIT ATT TT, sil fe 19 aed, 192TH TTog faferarer eoseqglt FT aT zat[ft,][ cifead][ FH][ aqydta][ aT]rat eat afte seal cataal F fry TAT sqair aa an fear aatQn, wa ae fa aan feast at aa aaa otfenret ara‘gyda wal et BATAFa afrfrar & oifea a ata % ate,|fadtere arenesafer saat etal faferat H aremeta ayBX 1 arta 30 ATA, 1963 aT asaqfa % afaata & ages 240gra. gaat Tea wfaaal BT TAT HA BU 1963 HT arattaa fafaaagoat 3 searfra feat, va fafran % weere & dafag sia_wredte afiataanit ar faeare sat sfeafaa 14 UIST-AA TT FRATga fafaaa at ater 3(2) 8, aggal % att 2 ¥ vfeafad watawy& qeadlt Et BU, 1961 ¥ arene afattam HTaa| ait,-4963 & aifeardt ve fran1 arer 4(1) # ag saaTaT TT fa aifsadt—% ara-nt ufafram, 1961 St aeeaet caer ate fafer 1 wx, 1963ar firefaa et arait( fréterar< qifeael H areatt waa.[g][ ate]gaat Frater ara-et afafray, 1961 & alta frat AT Tae eg|aegit ae es sree eTaT fH ATTA afafaaa, 1961 aT—faeare oifsaet Te dq wa & adl fear mar g ate ag free sedear MPa qifeed ® dda F oe afifay at sratfrat we z_- geafgat at sfafra Prat TG, MTAAT BA FT AGT fez factor”preet frat & 1 pe— = yl 7 . , Uy | | o ' | r | \ | » | , | * Be _ae|+7P-. 2. Sar fe area ar dfaart qa eo Ft afafrafra fear dar -Qt, wad area at Usat ar ae alfa fear vara [aqeae 1(1)]Use ae gah aT Useaa saN aq ear a, eatfafefave &fagqeae 1(2)] carer F te creeds H wegaygeet agaell & ara H fafaface cea-gat (awenra ate Praterdq) ate 0a ara trea-aa arf &fis aise fae are [aqRae1(3)] idat fedfaert ya ere afafrafice fiat war at, gamaa 6 Fara usd ada Fsoda fear wate, aT7THwe Usal & adeX sree feat war ar ate ara 8 FX ara-7Usaeae A sraea fear aa ar att a9 F yay ay_al Farate Hf fafafase crsa-aat ® ddaH aode Prorat ary arte19 wages, 1956 at oifta afaara (aay amtat) afafiar 4mo ate T Usa car sae a_Ta F aa-g F sfeafea wesw:Sat tara R fauraa at gfer wt ofeafar we fear aryaqeye 1 alt saa agael at deter ga care & feat car at fieMa F Usa-aga F usal, waa gaya H fafafece ge usa-aszate Re ar usada, ot fa aftr fart ard, warface gtimaT 366 F AMF a ave 30 grat aa iowa’ at afearar gaware aT we ot fe saa gan aaTgqel F fafafese sty Te asqocareaaftta Se ursa-att§ ate sa & ata ciate Rar aarface gt ate ate de fae usada sa gat arar F fafaface goo frtatdfaart & arr 6 ate aca ari} Harfeonfas aeter ferme}[1][ art][ 7][ ate][ 9][ aT][ farefad][ feat][ aat][ ati][ aT][ 8] Raieater far rar arane 8B are a afeafae wee Ae eT.aa’ are fear wat at) aatfira aqeye 239 F ag sade fiat war|ar far crseafa cag gre faye fe Te Sata HY ATT HTT HTgu aa Usa HT TaTaT HRT| aeifer see 240 freAfafar weal F at—|ana : | ||..,,mata||oc'» vr||——| | : | wT «0240, Fe aT Uss-aat Hfa fatary qary st _ae. aceqfe at afez—_ Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) ਭਾਰਤ ਦੇ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਆਰਟ. 32 ਅਧੀਨ ਮੌਲਿਕ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਦੇ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਲਈ ਰਿਟ ਪਟੀਸ਼ਨ। ਕੇ. ਨਾਰਾਇਣਸਵਾਮੀ ਅਤੇ ਲਿਲੀ ਥਾਮਸ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 49 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਸਾਧੂ ਸਿੰਘ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 60 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਐਸ. ਕੇ ਢਾਲੀਵਾਲ ਅਤੇ ਸਾਧੂ ਸਿੰਘ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 61 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਐਸ. ਟੀ. ਦੇਸਾਈ ਅਤੇ ਸਾਧੂ ਸਿੰਘ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 80 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਸੀ. ਕੇ. ਦਫਤਰੀ, ਅਟਾਰਨੀ-ਜਨਰਲ, ਬੀ. ਐਲ. ਅਯੰਗਾਰ, ਆਰ. ਐਚ. ਧੇਬਰ ਆਰ. ਐਨ. ਸਚਥੇ ਲਈ, ਜਵਾਬਦੇਹਾਂ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀ. ਨੰਬਰ 49 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਆਰ. ਐਚ. ਧੇਬਰ ਆਰ. ਐਨ. ਸਚਥੇ ਲਈ, ਜਵਾਬਦੇਹਾਂ ਲਈ (ਡਬਲਿਊ.ਪੀਜ਼. ਨੰਬਰ 60, 61 ਅਤੇ 80 ਦੇ 1967 ਵਿੱਚ)। ਅਦਾਲਤ ਦਾ ਫੈਸਲਾ ਸੁਣਾਇਆ ਗਿਆ ਸੀ ਬੇਚਾਵਤ, ਨਾਇਬ ਨਿਆਂਕ। ਇਨ੍ਹਾਂ ਸਾਰੀਆਂ ਰਿਟ ਪਟੀਸ਼ਨਾਂ ਵਿੱਚ, ਪਟੀਸ਼ਨਕਰਤਾ ਟੈਕਸੇਸ਼ਨ ਲਾਜ਼ (ਯੂਨੀਅਨ ਟੈਰੀਟਰੀਜ਼ ਨੂੰ ਵਿਸਤਾਰ) ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਨੰਬਰ 3 ਦੇ 1963 ਦੇ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਨੂੰ ਚੁਣੌਤੀ ਦਿੰਦੇ ਹਨ। ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨ ਅਧੀਨ ਆਰਟ. 240 ਦੇ ਤਹਿਤ ਸੰਵਿਧਾਨ ਨੂੰ ਪ੍ਰਮੋਟ ਕਰਨ ਦੀ ਕੋਈ ਸ਼ਕਤੀ ਨਹੀਂ ਸੀ। 16 ਅਗਸਤ, 1962 ਨੂੰ, ਸੰਸਦੀ ਕਾਨੂੰਨ, ਯੂਨੀਅਨ ਟੈਰੀਟਰੀ ਦਾਮਨ ਐਕਟ ਅਧੀਨ ਰੈਗੂਲੇਸ਼ਨ ਬਣ ਗਿਆ। ਇਹ ਪ੍ਰੋਟੈਕਸ਼ਨ ਐਕਟ ਐਕਟ ਨੰਬਰ 49 ਦੇ 1962 ਹੈ। ਇਸ ਐਕਟ ਦੀ ਧਾਰਾ 1(4) ਨੇ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕੀਤਾ ਕਿ 19 ਅਗਸਤ, 1962 ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ ਲਾਗੂ ਸਾਰੇ ਕਾਨੂੰਨ ਯੂਨੀਅਨ ਟੈਰੀਟਰੀ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਰਹਿਣਗੇ। ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਸੁਧਾਰ ਜਾਂ ਬਦਲਾਅ ਹੋਣ ਤੱਕ ਜਾਂ ਕਿਸੇ ਯੋਗ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਜਾਂ ਹੋਰ ਯੋਗ ਅਧਿਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਬਦਲਾਅ ਹੋਣ ਤੱਕ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਤੱਕ ਲਾਗੂ ਰਹੇਗਾ। ਧਾਰਾ 4(2) ਨੇ ਕੇਂਦਰੀ ਸਰਕਾਰ ਨੂੰ ਕਿਸੇ ਵੀ ਅਜਿਹੇ ਕਾਨੂੰਨ ਦੇ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਦੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਅਤੇ ਕਿਸੇ ਵੀ ਅਜਿਹੇ ਕਾਨੂੰਨ ਦੇ ਪ੍ਰਾਵਧਾਨਾਂ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਪ੍ਰਾਵਧਾਨਾਂ ਦੇ ਅਨੁਰੂਪ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਜ਼ਰੂਰੀ ਅਨੁਕੂਲਨ ਅਤੇ ਸੋਧਾਂ ਕਰਨ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਦਿੱਤੀ। ਧਾਰਾ 7 ਨੇ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕੀਤਾ ਕਿ ਸਾਰੇ ਟੈਕਸ, ਡਿਊਟੀਆਂ, ਸੈਸ ਅਤੇ ਫੀਸ ਜੋ 1 ਅਗਸਤ, 1962 ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ ਕਾਨੂੰਨੀ ਤੌਰ 'ਤੇ ਵਸੂਲੀ ਜਾ ਰਹੀਆਂ ਸਨ, ਉਹ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਵਸੂਲੀ ਜਾਰੀ ਰਹਿਣਗੀਆਂ ਅਤੇ ਉਹੀ ਉਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਲਾਗੂ ਕੀਤੀਆਂ ਜਾਣਗੀਆਂ, ਜਦ ਤੱਕ ਕਿਸੇ ਯੋਗ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਜਾਂ ਹੋਰ ਯੋਗ ਅਧਿਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਹੋਰ ਪ੍ਰਾਵਧਾਨ ਨਾ ਕੀਤਾ ਜਾਵੇ। ਇਸ ਐਕਟ ਦੇ ਪਾਸ ਹੋਣ ਤੋਂ ਬਾਅਦ, ਪਟੀਸ਼ਨਰ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਆਮਦਨ ਕਰ ਸਬੰਧੀ ਮੌਜੂਦਾ ਫਰਾਂਸੀਸੀ ਕਾਨੂੰਨਾਂ ਅਧੀਨ ਰਹਿਣ ਲਈ ਬਾਧਿਤ ਰਹੇ। ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੇ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੀ ਕਲਾ 240 ਦੁਆਰਾ ਉਸ ਨੂੰ ਦਿੱਤੀਆਂ ਗਈਆਂ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦੀ ਕਸਰਤ ਵਿੱਚ ਉਸ ਨੂੰ ਪ੍ਰਮਾਣਿਤ ਕੀਤੇ ਗਏ ਨਿਯਮ 3 ਦੇ 1963 ਨੂੰ ਪ੍ਰਮੁਲਗਿਤ ਕੀਤਾ। ਇਹ ਨਿਯਮ ਕਰ ਸਬੰਧੀ ਕੁਝ ਭਾਰਤੀ ਐਕਟਾਂ ਨੂੰ ਕੇਂਦਰੀ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਵਿਸਤਾਰਿਤ ਕੀਤਾ। ਨਿਯਮ ਦੀ ਧਾਰਾ 3(2) ਨੇ ਆਮਦਨ ਕਰ ਐਕਟ, 1961 ਨੂੰ, ਸ਼ਡਿਊਲ ਦੇ ਭਾਗ II ਵਿੱਚ ਦੱਸੇ ਗਏ ਸੋਧਾਂ ਦੇ ਅਧੀਨ, 1 ਅਪ੍ਰੈਲ, 1963 ਤੋਂ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਕੀਤਾ। ਧਾਰਾ 4(1) ਨੇ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕੀਤਾ ਕਿ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਕੋਈ ਵੀ ਕਾਨੂੰਨ ਜੋ ਆਮਦਨ ਕਰ ਐਕਟ, 1961 ਨਾਲ ਮੇਲ ਖਾਂਦਾ ਹੈ, 1 ਅਪ੍ਰੈਲ, 1963 ਨੂੰ ਰੱਦ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਜਾਵੇਗਾ। ਇਹ ਪਟੀਸ਼ਨਰ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਵਪਾਰ ਕਰਦੇ ਹਨ ਅਤੇ ਉਹਨਾਂ ਨੂੰ ਆਮਦਨ ਕਰ ਐਕਟ, 1961 ਅਧੀਨ ਆਮਦਨ ਕਰ ਲਈ ਮੁਲਾਂਕਣ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ। ਉਹਨਾਂ ਨੇ ਮੌਜੂਦਾ ਰਿਟ ਪਟੀਸ਼ਨਾਂ ਨੂੰ ਇੱਕ ਐਲਾਨ ਲਈ ਦਾਇਰ ਕੀਤਾ ਹੈ ਕਿ ਆਮਦਨ ਕਰ ਐਕਟ, 1961 ਨੂੰ ਕਾਨੂੰਨੀ ਤੌਰ 'ਤੇ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਵਿੱਚ ਵਿਸਤਾਰਿਤ ਨਹੀਂ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ ਅਤੇ ਪਾਂਡਿਚੇਰੀ ਦੇ ਸਬੰਧ ਵਿੱਚ ਉਸ ਐਕਟ ਨੂੰ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਤੋਂ ਪ੍ਰਤੀਵਾਦੀਆਂ ਨੂੰ ਰੋਕਣ ਦਾ ਨਿਰਦੇਸ਼ ਮੰਗਿਆ ਹੈ। ਭਾਰਤ ਦੇ ਸੰਵਿਧਾਨ ਵਿੱਚ ਮੂਲ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਬਣਾਏ ਗਏ, ਭਾਰਤ ਨੂੰ ਰਾਜਾਂ ਦਾ ਸੰਘ ਐਲਾਨਿਆ ਗਿਆ ਸੀ, [ਕਲਾ 1(1)]। ਰਾਜ ਅਤੇ ਉਹਨਾਂ ਦੇ ਖੇਤਰ ਪਹਿਲੇ ਸ਼ਡਿਊਲ ਦੇ ਭਾਗਾਂ ਏ, ਬੀ, ਅਤੇ ਸੀ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਏ ਗਏ ਸਨ [ਕਲਾ 1(2)]। ਭਾਰਤ ਦਾ ਖੇਤਰ ਰਾਜਾਂ ਦੇ ਖੇਤਰਾਂ, ਪਹਿਲੇ ਸ਼ਡਿਊਲ ਦੇ ਭਾਗ ਡੀ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਏ ਗਏ ਖੇਤਰਾਂ (ਅੰਡਮਾਨ ਅਤੇ ਨਿਕੋਬਾਰ ਟਾਪੂ) ਅਤੇ ਅਜਿਹੇ ਹੋਰ ਖੇਤਰਾਂ ਦਾ ਬਣਿਆ ਹੋਇਆ ਸੀ ਜੋ ਹਾਸਲ ਕੀਤੇ ਜਾ ਸਕਦੇ ਹਨ [ਕਲਾ 1(3)]। ਮੂਲ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਬਣਾਏ ਗਏ, ਭਾਗ VI ਨੇ ਭਾਗ ਏ ਰਾਜਾਂ ਨਾਲ ਨਿਪਟਾਇਆ, ਭਾਗ VII ਨੇ ਭਾਗ ਬੀ ਰਾਜਾਂ ਨਾਲ ਨਿਪਟਾਇਆ, ਭਾਗ VIII ਨੇ ਭਾਗ ਸੀ ਰਾਜਾਂ ਨਾਲ ਨਿਪਟਾਇਆ ਅਤੇ ਭਾਗ IX ਨੇ ਪਹਿਲੇ ਸ਼ਡਿਊਲ ਦੇ ਭਾਗ ਡੀ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਏ ਗਏ ਖੇਤਰਾਂ ਨਾਲ ਨਿਪਟਾਇਆ। ਸੰਵਿਧਾਨ (ਸੱਤਵੀਂ ਸੋਧ) ਐਕਟ ਜੋ 19 ਅਕਤੂਬਰ, 1956 ਨੂੰ ਪਾਸ ਹੋਇਆ, ਨੇ ਭਾਰਤ ਨੂੰ ਏ, ਬੀ, ਅਤੇ ਸੀ Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) B R. K. St•n v. Union, [1966) I S.C.R. 430, reforr"J ro. The power of the President to make regul<ilions for any of the \;nion territories specified in Art. 240(1) so long as no legislature is created for the territory is not f:tlcreJ by the proviso to A". 240( I) or limited to matters enumerated in the State List ano the Concurrent list [llOG) c It is not necessary to n1ake any distribution of income·taX "'ith rcc;pect to Union territories. as those territories or~ centrally administered through the President. II I IA-BJ • ORIGISAL ]URISD!CTJOS: Writ Petitions ]Sos. 49, 60, 61 and 80 of 1967. Writ Petitions under Ari. 32 of the Conslitution of India for D the enforcement of fundamental right~. · K. Narayanaswamy and Lily Thomas, for the oelitioner r in W.P. No. 49 of 1967). Sadhu Singh, for the petitioner (in W.P. No. 60 of 190 I J. E S. K. Dholakia and Sadhu Singh, for the petitioner (in W.P. No. 61 of 1967). S. T. Desai and Sadhu Singh, for the petitioner (in W.P. No. 80 nf 1967). C. K. Daphtary, Attorney-General, B. L. Iyengar, R.H. Dhe- har for R. N. Sachthey, for the respondents (in W.P. No 49 of F 1967). R. H. Dhebar for R. N. Sachthey, for the responelents (in W.Ps. Nos. 60, 61and80 of 1967). The Judgment of the Court was delivered by G Bachawat, J. In ali these writ petitions, the petitioners chal-lenge the vires of the Taxation Laws (Extension to Union Territo-ries) Regulation No. 3 of 1963. The contention is that the Presi-dent had no power to promulgate the Regulation under Art. 240 of the Constitution. On August 16. 1962, Pondicherry became a Union Territory. On Decemb.:r 5, 1962, Parliament enacted the Pondichcrry Administration Act. 1962 (Act No. 49 of 1962). Section 4( I) of this Act provided that all Jaws in force imme-diately before August 19, I 962 would continue to be in force in H J A Pondicherry until amended or repealed by a competent legislature or other competent authority. Section 4(2) empowered the Central Government to make necessary adaptations and modifica-tions for the purpose of facilitating the application of any such law in relation to the administration of Pon<licherry and bringing the provisions of any such law into accord with the. provisions of B the Constitution. Section 7 provided that all taxes, duties, ce.>ses and fees which immediately before August 19, 1962 were being lawfully levied would continue to be levied in Pondicherry and to be applied for the same purposes, until other provision was made by a competent legislature or other competent authorit}. After the passing of this Act, the petitioners continued to be sub-ject to the existing French laws relating to incon:e-tax. On C · March 30, 1963, the President in the exercise of the powers con-ferred on him by Art. 240 of the Constitution promulgated the impugned Regulation No. 3 of 1963. The Regulation ex.tended certain Indian Acts relating to taxation to the Union territories mentioned therein. Section 3 ( 2) of the Regulation extended the Income-tax Act. 1961, subject to tbe modifications mentioned in D Part II of the Schedule, to Pondicherry as from April 1, 1963. Section 4( 1) provided that any law in force in Pondicherry ·cor-responding to the Income-tax Act, 1961 would stand repealed on April 1, 1963. The petitioners carry on busine.>s at Pondicherry and are being assessed to inccme-tax under the Income-tax Act. 1961. They have filed ~he present writ petitions asking for a dec-E laration that the Tncome-taic Act, 1961 was not legally extended to Pondicherry and a direction prohibiting the respondents from implementing that Act in relation to Pondicherry. Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) : | ||..,,mata||oc'» vr||——| | : | wT «0240, Fe aT Uss-aat Hfa fatary qary st _ae. aceqfe at afez—_ “etal % ag Ea HETe a Co a “240. Power of President to make regulations_for certain Union territories—| — | : (1) asfa— | : : (m) aosats att fantare ats, | (a) aanrdta, fafrata ate aetaatat ate, sep rea-da at mife, safer site quraa % far fafian sarTHAT |OO,|| a (2) xa qHTe aaT gar ale fatraa Hag FT FATT ony fet afafran ar feet adtarr fafa ar, ay ga aewUsa-aa H TAT ay a, frcaa ar satay ST THAT atecreaafa arer wearfar git oe saat sgh ge att TaTa glITal dag & Pret 8a afafaag are a sa Usa-ata al ATT:ograev?SO | ——aetfirer agree 241 F ter eisa-etat & fare sea eataraay F Sat ¥ sade feat aaneT A dais ATEBe 242 facfea we feataaRBe 240(1) ae sam TQe Ht AAT-TAA qt AuthFrat Tat | arte 28 faarax, 1962 at oifer afaara (i4at eater)afafaadare wer aaaet ale aaese 240 cafe far Te ateeae 239-7 HST TAT| ATSIE 239-H ale aelfat aways 240 -favafafad cata e—| mar : . |(1) The president may make regulations for thepeace, progress and good government’ of the Unionterritory of —a a _ . (a) the Andaman and Nicobar Islands; | . (b) the Laccadive, Minicoy and Amindivi Islands. |: (2) Any regulation so made may repeal oramend any Act made. by Parliament or any existinglaw whichis for the time beingapplicabletotheUnion territory and; when promulgated by the Presi-dent, shall have the same force and effectas an Actof Parliament which applies to that territory.” —_ | | | , _ my | ~ | y : 5 - a - | ' ) | Zlo Uno BRRaA To Aa-KT afraret [eaTo qerat] 613 a 239-8. tat, ror(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, tat, ror(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, ror(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore,(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, are, ferrae & ae stu, usa afore, ferrae & ae stu, usa afore, & ae stu, usa afore, ae stu, usa afore, stu, usa afore, usa afore, afore, sea fret & far—.: Faget,a239-8. tat, ror(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, tat, ror(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, ror(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore,(1) ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, ate wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, wae, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, da fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, fafa alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, alt gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, gifsat are, ferrae & ae stu, usa afore, are, ferrae & ae stu, usa afore, ferrae & ae stu, usa afore, & ae stu, usa afore, ae stu, usa afore, stu, usa afore, usa afore, afore, se a _ 0(B) Ba aT aa F faa Fey a fore war fratfae ar aaa: arafafees te fore war fratfae ar aaa: arafafees te war fratfae ar aaa: arafafees te fratfae ar aaa: arafafees te ar aaa: arafafees te aaa: arafafees te arafafees te teama: fraifaa fate ar; a Pa a fore war fratfae ar aaa: arafafees te fore war fratfae ar aaa: arafafees te war fratfae ar aaa: arafafees te fratfae ar aaa: arafafees te ar aaa: arafafees te aaa: arafafees te arafafees te te ' — OC mpe — (@) wa afr ofeag ar, He at att at gat ax aa, frat ¥ cata ar asa, saat—. Ufaaat att gam ae a git aT} ova fate F fafaface far :| pe (2) aoe (1)% fafece fafe at aqede 368 BHsaat & faa grafaaa er data ga ara & inwt wet aaa arom fe sat tar ats ecda safer a ay|gu afaara at aatfra weard ar datfir eek wt gure.Fear ge?SS;, MOa. appo “sitet Hag ga rea rs a ae | 239A, (1) Parliament may’ by law’ create for =any of the Union territories of Himachal Pradesh;Manipur, Tripura, Goa, Daman and. Diu, and Pondi-:cherry—.se a a.St oo. =: - A Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਵੰਡਣ ਦੀ ਯੋਜਨਾ ਨੂੰ ਸੁਲਝਾਇਆ ਅਤੇ ਪਹਿਲੇ ਸ਼ਡਿਊਲ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਏ ਗਏ ਖੇਤਰਾਂ ਨੂੰ ਸੁਲਝਾਇਆ। ਕਲਾ 1 ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਸੋਧੀ ਗਈ ਤਾਂ ਜੋ ਭਾਰਤ ਦਾ ਖੇਤਰ ਅਤੇ ਪਹਿਲਾ ਸ਼ਡਿਊਲ ਦੁਬਾਰਾ ਕ੍ਰਮਬੱਧ ਕੀਤਾ ਗਿਆ। ਕੇਂਦਰੀ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਪਹਿਲੇ ਸ਼ਡਿਊਲ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਏ ਗਏ ਅਤੇ ਅਜਿਹੇ ਹੋਰ ਖੇਤਰਾਂ ਦੇ ਤੌਰ 'ਤੇ ਹਾਸਲ ਕੀਤੇ ਜਾ ਸਕਦੇ ਹਨ। ਕਲਾ 366 ਵਿੱਚ ਜੋੜੇ ਗਏ ਕਲਾਜ 30 ਨਾਲ, “ਕੇਂਦਰੀ ਪ੍ਰਦੇਸ਼” ਨੂੰ ਇੱਕ ਕੇਂਦਰੀ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਦੇ ਤੌਰ 'ਤੇ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ ਜੋ ਪਹਿਲੇ ਸ਼ਡਿਊਲ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਇਆ ਗਿਆ ਹੈ ਅਤੇ ਕਿਸੇ ਹੋਰ ਖੇਤਰ ਨੂੰ ਭਾਰਤ ਦੇ ਖੇਤਰ ਦੇ ਅੰਦਰ ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ ਪਰ ਉਸ ਅਨੁਸੂਚੀ ਵਿੱਚ ਦਰਸਾਈ ਨਹੀਂ ਗਈ। ਭਾਗ VI ਅਤੇ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਹੋਰ ਹਿੱਸਿਆਂ ਵਿੱਚ ਨਤੀਜੇ ਵਜੋਂ ਸੋਧਾਂ ਕੀਤੀਆਂ ਗਈਆਂ। ਭਾਗ VIL ਅਤੇ IX ਨੂੰ ਰੱਦ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ। ਭਾਗ VIII ਵਿੱਚ ਭਾਰੀ ਸੋਧ ਕੀਤੀ ਗਈ। ਭਾਗ VIII ਦਾ ਸਿਰਲੇਖ `"ਕੇਂਦਰ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ" ਵਿੱਚ ਬਦਲ ਦਿੱਤਾ ਗਿਆ। ਸੋਧਿਆ ਹੋਇਆ ਆਰਟੀਕਲ 239 ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਯੂਨੀਅਨ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਦੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਲਈ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਉਸ ਦੁਆਰਾ ਨਿਯੁਕਤ ਕੀਤੇ ਜਾਣ ਵਾਲੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਕ ਦੁਆਰਾ ਕੰਮ ਕਰਨਾ। ਸੋਧਿਆ ਹੋਇਆ ਆਰਟੀਕਲ 240 ਇਹਨਾਂ ਸ਼ਬਦਾਂ ਵਿੱਚ ਸੀ: "240. ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੀ `ਕੱਟੇ ਯੂਨੀਅਨ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਨਿਯਮ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ।-· (1) ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਕੰਟੇਨ ਯੂਨੀਅਨ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਦੇ ਜ**ਸੀ**, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੇ ਸ਼ਾਸਨ ਲਈ ਨਿਯਮ ਬਣਾ ਸਕਦਾ ਹੈ- (ਏ) ਅੰਡਮਾਨ ਅਤੇ ਨਿਕੋਬਾਰ ਟਾਪੂ; (ਬੀ) ਲੱਕਾਡਾਈਵ, ਮਿਨੀਕੋਯ ਅਤੇ ਅਮਿੰਦੀਵੀ ਟਾਪੂ। (2) ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਬਣਾਈ ਗਈ ਕੋਈ ਵੀ ਵਿਧਾਨ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਬਣਾਈ ਗਈ ਕੋਈ ਐਕਟ ਜਾਂ ਕੋਈ ਮੌਜੂਦਾ ਕਾਨੂੰਨ ਜੋ ਕਿ ਸੰਘੀ ਖੇਤਰ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੈ, ਨੂੰ ਰੱਦ ਜਾਂ ਸੋਧ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਜਦੋਂ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਪ੍ਰਚਾਰਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਸਨੂੰ ਉਸ ਖੇਤਰ ਲਈ ਲਾਗੂ ਸੰਸਦ ਦੀ ਐਕਟ ਵਜੋਂ ਉਹੀ ਬਲ ਅਤੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਹੁੰਦਾ ਹੈ।" ਅੰਡਮਾਨ ਅਤੇ ਨਿਕੋਬਾਰ ਟਾਪੂ ਐਕਟ, 1956 (ਕੇਂਦਰੀ ਐਕਟ 74 ਦਾ 1956), ਨੂੰ ਐਕਟ 68 ਦਾ 1962 ਦੁਆਰਾ ਸੋਧਿਆ ਗਿਆ ਸੀ ਤਾਂ ਜੋ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੂੰ ਕੁਝ ਨਿਰਧਾਰਿਤ ਮਾਮਲਿਆਂ ਲਈ ਵਿਧਾਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਮਿਲ ਸਕੇ, ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ ਉਸ ਉਪ-ਧਾਰਾ (1) ਵਿੱਚ ਦੱਸੇ ਗਏ ਕਿਸੇ ਵੀ ਐਕਟ ਨੂੰ ਰੱਦ ਜਾਂ ਸੋਧਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ। ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੀ ਧਾਰਾ 240 ਦੀ ਉਪ-ਧਾਰਾ (2) ਵਿੱਚ ਦੱਸੇ ਗਏ ਕੰਮ ਉਹ ਐਨੈਕਟਮੈਂਟਸ ਹਨ ਜੋ ਇਨ੍ਹਾਂ ਟਾਪੂਆਂ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਹਨ ਜੋ ਸਮੇਂ-ਸਮੇਂ 'ਤੇ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਬਣਾਏ ਗਏ ਵਿਧਾਨ ਦੁਆਰਾ ਸੋਧੇ ਜਾਂ ਰੱਦ ਕੀਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ। "239ਏ. (1) ਸੰਸਦ ਕਾਨੂੰਨ ਦੁਆਰਾ ਕਿਸੇ ਵੀ ਸੰਘੀ ਖੇਤਰ ਲਈ ਇੱਕ ਸੰਸਥਾ ਬਣਾ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਚਾਹੇ ਚੁਣੀ ਹੋਈ ਜਾਂ ਆਂਸ਼ਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਨਾਮਜ਼ਦ ਅਤੇ ਆਂਸ਼ਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਚੁਣੀ ਹੋਈ, ਖੇਤਰ ਲਈ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਵਜੋਂ ਕੰਮ ਕਰਨ ਲਈ, ਜਾਂ (ਏ) ਸੰਘ, ਚਾਹੇ ਚੁਣਿਆ ਹੋਇਆ ਜਾਂ ਆਂਸ਼ਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਨਾਮਜ਼ਦ ਅਤੇ ਆਂਸ਼ਿਕ ਤੌਰ 'ਤੇ ਚੁਣਿਆ ਹੋਇਆ, ਖੇਤਰ ਲਈ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਵਜੋਂ ਕੰਮ ਕਰਨ ਲਈ, ਜਾਂ (ਬੀ) ਮੰਤਰੀ ਪਰਿਸ਼ਦ, ਜਾਂ ਦੋਵੇਂ ਨਾਲ ਅਜਿਹੀ ਸੰਵਿਧਾਨ, ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਅਤੇ ਕੰਮ, ਹਰੇਕ ਮਾਮਲੇ ਵਿੱਚ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਕਾਨੂੰਨ ਵਿੱਚ ਦੱਸਿਆ ਗਿਆ ਹੋਵੇ। (2) ਧਾਰਾ (1) ਵਿੱਚ ਦੱਸੇ ਗਏ ਕਲੋਜ਼ ਵਿੱਚ ਦੱਸੇ ਗਏ ਕਿਸੇ ਵੀ ਕਾਨੂੰਨ ਨੂੰ ਇਸ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੀ ਸੋਧ ਵਜੋਂ ਨਹੀਂ ਮੰਨਿਆ ਜਾਵੇਗਾ ਆਰਟੀਕਲ 368 ਦੇ ਉਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਭਾਵੇਂ ਕਿ ਇਹ ਕਿਸੇ ਅਜਿਹੇ ਪ੍ਰਾਵਧਾਨ ਨੂੰ ਸ਼ਾਮਲ ਕਰਦਾ ਹੋਵੇ ਜੋ ਸੰਵਿਧਾਨ ਨੂੰ ਸੋਧਦਾ ਹੈ ਜਾਂ ਸੋਧਣ ਦਾ ਪ੍ਰਭਾਵ ਰੱਖਦਾ ਹੈ।" ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਸੰਘੀ ਖੇਤਰ ਦੇ— 240. (1) ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਸੰਘ ਦੇ ਖੇਤਰ ਦੀ ਸ਼ਾਂਤੀ, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਲਈ ਨਿਯਮ ਬਣਾ ਸਕਦਾ ਹੈ- (ਏ) ਅੰਡਮਾਨ ਅਤੇ ਨਿਕੋਬਾਰ ਟਾਪੂ; (ਬੀ) ਲੱਕਾਡਾਈਵ, ਮਿਨੀਕੋਯ ਅਤੇ ਅਮਿੰਦੀਵੀ ਟਾਪੂ; (ਸੀ) ਦਾਦਰਾ ਅਤੇ ਨਗਰ ਹਵੇਲੀ; (ਡੀ) ਗੋਆ, ਦਮਨ ਅਤੇ ਦੀਉ; (ਈ) ਪੁਡੁਚੇਰੀ। ਇਹ ਧਿਆਨ ਵਿੱਚ ਰੱਖਦਿਆਂ ਕਿ ਜਦੋਂ ਗੋਆ, ਦਮਨ ਅਤੇ ਦੀਉ ਜਾਂ ਪੁਡੁਚੇਰੀ ਦੇ ਕੇਂਦਰੀ ਖੇਤਰ ਲਈ ਕਿਸੇ ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਦੇ ਕੰਮ ਕਰਨ ਲਈ ਅਨੁਚਿੱਤ 239ਏ ਅਧੀਨ ਕੋਈ ਸੰਸਥਾ ਬਣਾਈ ਜਾਂਦੀ ਹੈ, ਤਾਂ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਉਸ ਕੇਂਦਰੀ ਖੇਤਰ ਦੀ ਸ਼ਾਂਤੀ, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਲਈ ਕੋਈ ਵਿਧਾਨ ਨਹੀਂ ਬਣਾਏਗਾ, ਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਦੀ ਪਹਿਲੀ ਮੀਟਿੰਗ ਲਈ ਨਿਰਧਾਰਤ ਤਾਰੀਖ ਤੋਂ ਅਸਰਦਾਰ ਹੋਣ ਤੋਂ। (2) ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਬਣਾਇਆ ਗਿਆ ਕੋਈ ਵੀ ਵਿਧਾਨ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਬਣਾਈ ਗਈ ਕੋਈ ਵੀ ਐਕਟ ਜਾਂ ਮੌਜੂਦਾ ਕਾਨੂੰਨ ਨੂੰ ਰੱਦ ਜਾਂ ਸੋਧ ਸਕਦਾ ਹੈ ਜੋ ਕਿ ਉਸ ਸਮੇਂ ਕੇਂਦਰੀ ਖੇਤਰ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਜਦੋਂ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਪ੍ਰਚਾਰਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਉਸ ਦਾ ਉਹੀ ਬਲ ਅਤੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਲਾਗੂ ਕੀਤੀ ਗਈ ਐਕਟ ਜੋ ਉਸ ਖੇਤਰ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) In the Constitution of India as originally enacted, India was declared to be a Union of States, [Art. I ( 1)]. The States and their territories were specified in Parts A, B and C of the First F Schedule [Art. 1 (2) ]. The territory of India consisted of the territories of the States, the territories specified in Part D of thc-First Schedule (Andaman and Nicobar Islands) and such other territories as may be acquired, [Art. I (3) ]. As originally enacted .. Part VI of the Constitution dealt with Part A States, Part VII dealt with Part B States, Part VIII dealt with Part C States and G Part IX dealt with the territories specified in r'art D of the First Schedule. The Constitution (Seventh Amendment) Act passed on October 19, 1956 altered the scheme of division of India into A, B and C States and the territories mentioned in Part D of the First Schedule. Article 1 and the First Schedu1c were amended so that the territory of India would comprise the territories of the H States, the Union territories specified in the First Schedule and such other territories as may be acquired. By cl. 30 added to Art.. 366, "Union territory" was defined to mean any Union territory specified in the First Schedule an<l to include any other territory LIOSup. C.1./68-8 A comprised within the territory of India but not specified in that Schedule. Consequential amendments were made in Part VI and other Parts of the Constitution. Parts Vil and IX were repealed. Part VIII wa~ drastically amended. The title of Part VIII was al-tered to that of "Union Territories". The amended Art. 239 pro-vided for the administration of Union territories by the President acting through an administrator to be 'lppointed by him. The amended Art. 240 was in these terms: B "240. Power of President to make regulations for cutain Union territories.-· (1) The President may make regulations for the j*!CC, progress and good govern-ment of the Union territo!j' of- c ( a) the Andaman and Nicobar Islands; ( b) the Lai:cadive, Minicoy and Amindivi Islands. (2) Any regulation w made may repeal or amend any Ac:.t made by Parliament or any existing law which is for the time being applicable to the Union territory and, when promulgated by the President, shall have the same force and effect as an Act of Parliament which applies to -.hat 1erritory." D The amended Art. 241 dealt with High Courts for Union territo-ries. Article 242 relating to Coorg"was repealed. Article 240(1) E and the First Schedule were anJended from time to time. The Constitution (Fourteenth Amendment) Act passed on Decem'.Jcr 28, 1962 amended the First Schedule and Art. 240 and a~ded Art. 239A. Article 239A and the amended Art. 240 •arc m thc>c lerms : "239A. (I) Parliament may by Jaw create for any of the Union territories of Himachal Pradesh, Manipur, Tripura, Goa, Daman and Diu, and Pondicherry- F ( a) a body, whether elected or partly nominated and partly elected, to function as a Legislature for lite Union territory, or G ( b) a Council of Ministers, or both with such constitution, powers and functions, in each ca~c. as may be specified in the law. (2) Any such law as is referred to in clause (1) shall not be deemed to be an amendment of tllis Cons-titution for the purposes of article 368 notwithstanding that it contains any provision which amends or has the effect of amending tllis Constitution. H A 240. ( l) The President may make regulations for the peace, progress and good government of the Union territory of- ( a) the Andaman and Nicobar Islands; (b) the Laccadive, Minicoy and Amindivi Islands; B (c) Dadra and Nagar Haveli; (d) Gao, Daman and .Diu; ( e) Pondicherry: Provided that when any body is created under article 239A to function as a Legislature for the Union terri· c tory of Goa, Daman and Diu or Pondicherry, the President shall not make any regulation for the peace, progress and good government of that Union territory with effect from the date appointed for the first meeting of the Legislature. Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) :| pe (2) aoe (1)% fafece fafe at aqede 368 BHsaat & faa grafaaa er data ga ara & inwt wet aaa arom fe sat tar ats ecda safer a ay|gu afaara at aatfra weard ar datfir eek wt gure.Fear ge?SS;, MOa. appo “sitet Hag ga rea rs a ae | 239A, (1) Parliament may’ by law’ create for =any of the Union territories of Himachal Pradesh;Manipur, Tripura, Goa, Daman and. Diu, and Pondi-:cherry—.se a a.St oo. =: - A .se a a.St-(a) a body, whether elected or partly nomi-nated and partly elected, to function _as a Legis-lature for the Union territory, or.* * | oo— _ ~—-(b) A Council of Ministers, - or both with such constitution, powers and fuctions, >in each case, as may be specified in‘ the law. oy: (2) Any such law. as is referred to in clause (Qjshall not be deemedto be an amendment of thisConstitutionfor the purposes of article 368 not--withstanding that it contains any provision whichamends or has the effect of amending .this Consti-.7tution.”7 | .CO e _ | | | | | | - : . 7 | a 940, (1) Tseft— | . (m) avanra ate Fratare 2, |(aq) aanrata, fafaata att ate ats, | (1) area ate aTTT Baal, | (q) atat, arr ate ta, ae csa-tal at wife, safe ate quia & faq fafaTAT MATT:Oo TUT HF MAT, TAT HIT ata, qrfesatt azar fasterda usa-aa & fan fags F eT A Hla Heat H farareas 239-5 % afta frat frara ar gst FAT TAT ¢,aa weeafa framed F sor afew & fag fas arte ‘its Hae ge TTTa Se for the peace,“240. (1) progress The President and good may government make ‘regulations of theUnion territory of— " . (a) the Andaman and Nicobar Islands; |‘Islands;_(b) the Laccadive,°| Minicoy‘ and Amindivi° (c) Dadra° and Nagar Haveli;‘ — , _({d) Goa, Daman and Diu; (ec) Pondicherry; | : ‘ | . Providedthat when’ any body is created underarticle 239A. to function as a Legislature for the‘Union territory of Goa, Daman and Diu or Pondi-cherry, the President shall not make:any regulation forthe peace, progress. and good government of that | | | ” ; ™ a |: : ; | ? | = . . nd . | to YRo afATTZo arent afeertt[ato TTA | 615: | ee asada usr-aa atoifa; safe ate quraa%farfafran at TATTT;7|| | : (2) 3a cart sata war fafraa dae are aA AT 7po feat afafaan at feat aca fates ar,oft oe de Usa-ataT aeaAa ay g, facet ar aetaa se ata ate cgatarer searfar a aa Te GaHT agl ae aT saa eT wTdag & fadt ta afafraa are wy sa Usa-aa at ATTiin2| 7| fx ee _ : 3. usanfa A aa’ Usa-aat at wife, safe ate quate fare fafa vara F aed saat cat afer He sat F 1963 aT oo + faftay dear 3 aarar-ari ga ate at fe. aqeae 240 F ata—oaeeafafafa atx saaeat aw difea fafran gt gat amar g,.-eavere aal feat aT amat eg) atst & seta are usal-% fagfafear car fafrra gat ate aemea fanaa atfeet aferMART HLA A aa, Tse-ata aT aif ar garaa ar set HTTweer} faq th fis tisa-da a wife, saaeat ate quraa’, ‘ifs,meat att quraa’ att aif, safe ate qured’ % faq fafeatgat fafran aayat seamen faarat at faa & aaa eT Aage ager df caat at Te Berea A faaradedt ate orfeaifearat faaral afar aged ata F AAA THITFH TaracT efvsaT wprafeaea Vaz, 1861BT ater 42, TatHe arp sfsar dae, 1915 FY- ger 71, 72, 80-u, aTeat aaa afafran, 1935 at vay aggal aterat 72 att 92(2) Fi. Rey afar at gaa agafafratfea fratTar at fe ag usa-aa Blwifa,ecaegr att quraag sit att quraag sit quraag sit sit HTfaa afafaafaa za F ae. fatarfirare at orfage weet F aie | ymw | : rl | ecaegr att quraag sit att quraag sit quraag sit sit HT = . Union territory with effect from the date appointed:for the first meeting of the Legislature._ . ee (2) Any regulation so made may repeal or — amend any Act made by Parliament or any existinglaw which is for the time béing applicable to the . _[—] — a - Union territory and, when promulgated by the Presi-.dent, shall have the sameforce and effect as an Act.of Parliament which applies to that territory.”- . 7 | : | | | 616 | Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) (2) ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਬਣਾਇਆ ਗਿਆ ਕੋਈ ਵੀ ਵਿਧਾਨ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਬਣਾਈ ਗਈ ਕੋਈ ਵੀ ਐਕਟ ਜਾਂ ਮੌਜੂਦਾ ਕਾਨੂੰਨ ਨੂੰ ਰੱਦ ਜਾਂ ਸੋਧ ਸਕਦਾ ਹੈ ਜੋ ਕਿ ਉਸ ਸਮੇਂ ਕੇਂਦਰੀ ਖੇਤਰ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਜਦੋਂ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਪ੍ਰਚਾਰਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਉਸ ਦਾ ਉਹੀ ਬਲ ਅਤੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਲਾਗੂ ਕੀਤੀ ਗਈ ਐਕਟ ਜੋ ਉਸ ਖੇਤਰ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। ਵਿਧਾਨ ਨੰਬਰ 3 ਦਾ 1963 ਨੂੰ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੇ ਕੇਂਦਰੀ ਖੇਤਰਾਂ ਦੀ ਸ਼ਾਂਤੀ, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਲਈ ਵਿਧਾਨ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਉਸ ਨੂੰ ਦਿੱਤੀ ਗਈ ਸ਼ਕਤੀ ਦੀ ਕਸਰਤ ਵਿੱਚ ਬਣਾਇਆ ਗਿਆ ਸੀ। ਇਹ ਸਮੱਗਰੀ ਕਿ ਕਲਾ 240 ਅਧੀਨ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਕਾਨੂੰਨ ਅਤੇ ਆਰਡਰ ਦੇ ਉਸ ਉਪ-ਖੇਤਰ ਤੱਕ ਸੀਮਿਤ ਵਿਧਾਨ ਬਣਾ ਸਕਦਾ ਹੈ, ਨੂੰ ਸਵੀਕਾਰ ਨਹੀਂ ਕੀਤਾ ਜਾ ਸਕਦਾ। ਬ੍ਰਿਟਿਸ਼ ਨਿਰਭਰਤਾਵਾਂ ਲਈ ਕਾਨੂੰਨ, ਵਿਧਾਨ ਜਾਂ ਆਰਡੀਨੈਂਸ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਵਿਧਾਇਕ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇਣ ਦਾ ਲੰਬਾ ਸਮਾਂ ਵਿਆਪਕ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਵਿਆਪਕ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਪ੍ਰਗਟ ਹੋਇਆ ਹੈ ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਖੇਤਰ ਜਾਂ “ਸ਼ਾਂਤੀ, ਭਲਾਈ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ” ਅਤੇ “ਸ਼ਾਂਤੀ, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ” ਦੀ ਸ਼ਾਂਤੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਲਈ ਕਾਨੂੰਨ, ਵਿਧਾਨ ਜਾਂ ਆਰਡੀਨੈਂਸ ਬਣਾਉਣ ਲਈ। ਇਸ ਵਿਆਪਕ ਰੂਪ ਦੇ ਵਿਧਾਇਕ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇਣ ਦੇ ਉਦਾਹਰਣ ਹਨ ਭਾਰਤੀ ਕੌਂਸਲ ਐਕਟ, 1861 ਦਾ ਸੈਕਸ਼ਨ 42, ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਭਾਰਤ ਐਕਟ, 1915 ਦੇ ਸੈਕਸ਼ਨ 71, 72, 80ਏ, 1915 ਦੇ ਸ਼ੈਡਿਊਲ ਭਾਰਤ ਐਕਟ ਦਾ ਸੈਕਸ਼ਨ 72। ਭਾਰਤ ਸਰਕਾਰ ਐਕਟ, 1935 ਦਾ ਇੱਕ ਢੰਗ, ਜਿੱਥੇ ਕੁੱਲ ਸ਼ਕਤੀ ਸਖਤ ਸਰਕਾਰੀ ਐਨੈਕਟਮੈਂਟ ਅਧੀਨ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਸੌਂਪੀ ਗਈ ਸੀ ਖੇਤਰ ਦੀ ਸ਼ਾਂਤੀ, ਉੱਤਮ ਸਰਕਾਰ ਅਤੇ ਸਪੱਸ਼ਟ ਧਨ ਨਾ ਚੰਗੀ ਅਤੇ ਸਿਹਤਮੰਦ ਐਨੈਕਟਮੈਂਟ ਦੀ ਪ੍ਰਾਪਤੀ ਲਈ, ਇਸ ਸ਼ਕਤੀ ਦੀ ਕਸਰਤ ਵਿੱਚ ਬਣਾਈ ਗਈ ਹੈ, ਅਸਲ ਵਿੱਚ, ਉਹਨਾਂ ਉਦੇਸ਼ਾਂ ਨੂੰ ਬਢਾਉਂਦੀ ਹੈ। ਆਰ. ਬਨਾਮ ਕੁਈਨਜ਼ , ਚੇਂਦਰ ਅਤੇ ਕੰਪਨੀ ਬਨਾਮ ਜੋਆਕਿਮ ਐਡਰੇਸ ਇਸੇ ਤਰ੍ਹਾਂ ਦੇ ਸ਼ਬਦ ਬਹੁਤ ਵਿਆਪਕ ਅਰਥ ਵਾਲੇ ਸ਼ਬਦ ਹਨ ਜੋ ਅਜਿਹੇ ਉਦੇਸ਼ਾਂ ਲਈ ਕਾਨੂੰਨ ਪਾਸ ਕਰਨ ਲਈ ਅਧਿਕਾਰ ਨੂੰ ਵਿਆਪਕ ਵਿਵੇਕ ਦਿੰਦੇ ਹਨ। ਸਸਕੈਚੇਵਾਨ ਲਈ ਅਟਾਰਨੀ-ਜਨਰਲ ਬਨਾਮ ਕੈਨੇਡੀਅਨ ਪੈਸਿਫਿਕ ਆਫ ਕਰੋ.('1), ਕਿੰਗ ਐਮਪਰਰ ਬਨਾਮ ਬਰੇਂਦਰ ਕੁਮਾਰ ਅਤੇ ('). ਜਗਜੀਵਨ ਨਾਰਾਇਣ ਦੇਬ ਬਨਾਮ ਦੇਬੇਂਦਰ ਨਾਰਾਇਣ ਰਾਏ(') ਵਿੱਚ ਸਰ ਜਾਰਜ ਰੈਂਕਿਨ ਨੇ ਕਿਹਾ ਕਿ ਇਹ ਸ਼ਬਦ ਕਾਨੂੰਨ ਦੇ ਦਾਇਰੇ ਨੂੰ ਹਵਾਲਾ ਦਿੰਦੇ ਹਨ, ਨਾ ਕਿ ਕਾਨੂੰਨ ਦੇ ਗੁਣਾਂ ਨੂੰ। ਹਰ ਇੱਕ ਉਦਾਹਰਣ ਵਿੱਚ ਬ੍ਰੈਟ ਬਨਾਮ ਬ੍ਰੈਟ ਅਤੇ ਨਾਥ ਪੌਲ(') ਵਿੱਚ ਰਿਪੋਰਟ ਕੀਤਾ ਗਿਆ, ਉਸ ਨੇ ਕਿਹਾ ਕਿ "ਇਹ ਸ਼ਬਦ ਇਸ ਲਈ ਵਰਤੇ ਜਾਂਦੇ ਹਨ ਕਿਉਂਕਿ ਇਹ ਸਭ ਤੋਂ ਵਿਆਪਕ ਅਰਥ ਵਾਲੇ ਸ਼ਬਦ ਹਨ ਅਤੇ ਇਹ ਕਾਨੂੰਨ ਦੀ ਅਦਾਲਤ ਨੂੰ ਇਸ ਦੇ ਗੁਣਾਂ ਅਤੇ ਕਿਸੇ ਵਿਸ਼ੇਸ਼ ਕਾਨੂੰਨ ਦੀ ਚਾਹੇ ਜਾਂ ਅਸਲ ਵਿੱਚ ਇਹ ਸ਼ਾਂਤੀ ਜਾਂ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਨੂੰ ਬਢਾਉਣ ਲਈ ਯੋਗ ਹੈ ਜਾਂ ਨਹੀਂ ਇਸ ਨੂੰ ਵਿਚਾਰਨਾ ਖੁੱਲ੍ਹਾ ਨਹੀਂ ਹੈ। ਇਹ ਕਾਫੀ ਹੈ ਕਿ ਇਹ ਸ਼ਬਦ ਉਹ ਹਨ ਜੋ ਕਿ ਐਕਟ ਦੀਆਂ ਪਾਬੰਦੀਆਂ ਦੇ ਅਧੀਨ, ਉਸ ਸੰਸਥਾ ਨੂੰ ਵਿਧਾਇਕ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇਣ ਦੇ ਇਰਾਦੇ ਨਾਲ ਵਰਤੇ ਗਏ ਹਨ।" ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੀ ਧਾਰਾ 240 ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਨੂੰ ਨਿਰਧਾਰਿਤ ਕੇਂਦਰੀ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ਾਂ ਦੀ ਸ਼ਾਂਤੀ, ਤਰੱਕੀ ਅਤੇ ਚੰਗੀ ਸਰਕਾਰ ਲਈ ਨਿਯਮਾਂ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਆਮ ਸ਼ਕਤੀ ਦਿੰਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇ ਵਰਤੋਂ ਵਿੱਚ, ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਬਣਾਏ ਗਏ ਕਿਸੇ ਵੀ ਐਕਟ ਨੂੰ ਰੱਦ ਜਾਂ ਸੋਧਣ ਲਈ ਨਿਯਮ ਬਣਾ ਸਕਦਾ ਹੈ ਜਾਂ ਕੋਈ ਮੌਜੂਦਾ ਕਾਨੂੰਨ ਜੋ ਕਿ ਸਮੇਂ ਸਮੇਂ ਤੇ ਕੇਂਦਰੀ ਸ਼ਾਸਿਤ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਲਈ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ। ਜਦੋਂ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਦੁਆਰਾ ਨਿਯਮ ਪ੍ਰਚਾਰਿਤ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਸ ਦਾ ਅਸਰ ਅਤੇ ਪ੍ਰਭਾਵ ਉਸ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਲਈ ਲਾਗੂ ਸੰਸਦ ਦੇ ਐਕਟ ਵਾਂਗ ਹੀ ਹੁੰਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਰਾਸ਼ਟਰਪਤੀ ਉਹਨਾਂ ਸਾਰੇ ਵਿਸ਼ਿਆਂ 'ਤੇ ਨਿਯਮ ਬਣਾ ਸਕਦਾ ਹੈ ਜਿਨ੍ਹਾਂ 'ਤੇ ਸੰਸਦ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਲਈ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾ ਸਕਦੀ ਹੈ। Case: T. M. KANNIYAN versus INCOME-TAX OFFICER, PONDICHERRY AND ANR. [[1968] 2 S.C.R. 103] (1968) ( a) the Andaman and Nicobar Islands; (b) the Laccadive, Minicoy and Amindivi Islands; B (c) Dadra and Nagar Haveli; (d) Gao, Daman and .Diu; ( e) Pondicherry: Provided that when any body is created under article 239A to function as a Legislature for the Union terri· c tory of Goa, Daman and Diu or Pondicherry, the President shall not make any regulation for the peace, progress and good government of that Union territory with effect from the date appointed for the first meeting of the Legislature. (2) Any regulation so made may repeal or amend D any Act made by Parliament or any existing law which is for the time being applicable to the Union territory and, when promulgated by the President, shall have the same force and ·effect as an Act of Parliament which applies to that territory." Regulation No. 3 of 1963 was made by the President in. the E exercise of the power conferred on him to make regulations for the peace, progress and good government of the Union territories. The contention that under Art. 240 the President can make regu-lations limited to the subject of law and order only cannot be accepted. The grant of legislative power to make laws, regula-tions or ordinances for British dependencies has long been express-F ed in the common form of that of making laws, regulations or ordinances for "peace and good government" of the territory or similar objects such as "pe:M;c, order and good government", "peace, welfare and good government" and "peace, progress and good government" of the territory. Instances of this common form of grant of legislative power to legislatures and authoritie~ in India arc s. 42 of the Indian Councils Act, 1861, ss. 71, 72, BOA G of the Government of India Act, 1915, s. 72 of the ninth Schedule and s. 92(2) of the Government of India Act, .1935. Such a po·wer was held to authorise the utmost discretion of enactment for the attainment of peace, order and good government of the terri-tory and a Court will not enquire whether any particular enact-ment made in the exercise of this power, in fact, promotes those H objects, Riel v. Queen('), Chenard and Co. v. Joachim Aris-sol(2). The words "peace, order and good government.. and (I} [188!>] JO A.C. 675, 678-679. 12) [1949] A. C. 127, 132. similar expressions arc words of very ,,,;de import giving wide dis cretion to the authority empowered to pass laws· for such purposes, Attomey-Genera/ for Saska1c/1c1rnn v Canadian Pacific Ry Co.('). King Emperor v. /Jcnoari Lal Sar111a(') In Jogendra Nara.mn Deb v. Debendra Narayan Ruy(") Sir George Rankin said that the words have reference to the scope and not to the merits of the legislation. In Girindra Nath Banerjee v. Bire11dra Nmli Pal( [1 ]), he said that •·these words are used because they arc words of the widest significance and it is not open to a Court of Jaw to consider with regard to any particular piece of legislation whether in fact it is meritorious in the sense that 11 will conduce to .reace or to good government. It is sufficient that they are words which are intended to give, subject to the restrictions of the Act, a legis-lating power to the body which it invests with that authority." Article 240 of the Constitution confers on the Prcsidcnt 1a general power of making regulations for the peace, progress and